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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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    在金星云中漂浮的乒乓球大小的生物?这个想法听起来很荒谬,但是科学家们并没有放弃在最不可能的地方寻找生命的希望。

    1958年的一天晚上,美国著名天文学家卡尔萨根和三位科学家做了大多数人在会议结束时都会做的事情:他们在一家旅馆的酒吧见面,一起吃晚餐。那是NASA的早期。一年前,苏联发射了第一颗人造卫星“人造卫星”(Sputnik),开启了美苏之间长达数十年19980日元_生态资讯网的太空竞赛。

    萨根来自哈佛大学。他的同事包括耶鲁生物物理学家哈罗德莫罗维茨、罗切斯特微生物学家沃尔夫维什尼奥克和伊利诺伊大学的微生物学家金贝尔阿特伍德。他们是由新成立的美国宇航局招募和帮助的顶尖科学家。研究从哪里开始寻找外星生命。

    在火星和金星这两个最容易接近的行星中,火星是科学家最喜爱的行星。但是Sagan和他的同事想到了金星。他们认为金星在很大程度上被忽视了。Morowitz在2011年写道,他们中的一些人想知道金星是否有一个浓密的大气层,足够潮湿和温和,以提供他利诱_猎艳电影网们认为生命所必需的东西。

    虽然人类已经向金星发射了十多艘宇宙飞船,但研究人员才刚刚开始探索这个星球上的许多奥秘。但即使在萨根死后几十年,在金星的云层中寻找生命的愿望仍然存在。通过研究地球的发现,例如在硫酸池和活火山中发现的细菌菌落,这些环境与金星大气中的高温几乎相同。科学家们正在进行一项金星探测计划,以收集有关金星云的数据和样本。

    在他们第一次交谈将近十年后,Sagan和Molowitz在《自然》杂志上发表了一篇论文,提出这个问题:“金星云中有生命吗?”在这篇论文中,他们设想了一种圆形、薄皮、充满12366纳税服务热线_刘萌萌整容网氢气的有机体。这些生物的大小和乒乓球差不多,它们徘徊在大气的“宜居层”中,在火星的热表面之上,在寒冷、干燥的顶部云层之下。为了生存,这些生物将有“粘性底部”来收集从金星表面吹出的矿物质,并吸收飞溅的液滴和雨水。

    这是一个很有趣的理论。美国宇航局行星物理地址查询_矜持的反义词是什么网研究员吉亚达阿尼说:“金星云中的生命概念真的很浪漫。但对于许多人来说,这确实令人兴奋。”然而,这个理论还没有被证实。金星是我们最近的邻居,所谓的“孪生行星”,它是否存在生命已经成为最大的谜团之一。

    萨根和莫洛维茨的理论以各种形式出现在科学文献中,研究者从不同的角度对其进行了考察和重新审视。其中,最著名的研究者有爱丁堡大学的查尔斯考克尔、华盛顿州立大学的德克舒尔兹马库克、德克萨斯大学埃尔帕索分校的路易斯欧文、瑞典科学院的马克布洛克和行星科学研究所的大卫G。大卫格林斯潘。

    正如西南研究所(SWRI)的大气科学家Kandis-Lea Jessup所说,贯穿科学拔河比赛的共同线索是未知的紫外线吸收体,这是金星云的特征。在20世纪20年代在加利福尼亚州威尔逊山天文台拍摄的金星早期照片中,科学家们首次发现了一系列黑点,即硫和其他未知的吸收剂,这些黑点长期以来一直吸引着科学家们的想象。他们想知道“鬼魂”是由滚滚的石墨尘云造成的,还是由微小的氯气喷射造成的。会不会是某种外星生命,或者别的什么?

    问题是科学家们很少有机会回答这些问题。就像美国宇航局成立时,火星仍然是太空探索的首选行星。世界各地的航天局在批准火星任务方面比金星任务更有效率。在过去的几年里,已经有202014世界杯半决赛_小学体育论文网多个成功的金星探测任务。1967年苏联发射的金星4号着陆器是第一艘到达金星表面的宇宙飞船。

    1989年,美国宇航局的麦哲伦太空船上的雷达绘制了火星表面的98%。欧洲航天局(European Space Agency)首次尝试探索金星的金星快车(Venus Express)于2005年发射升空,并收集了近十年的大气数据。日本上次在2015年将赤木送入金星轨道时,目前正在收集轨道上前所未有的大气数据。但是与金星探测相比,成功到达火星的宇宙飞船数量大约是金星宇宙飞船的三倍。

    这种差异的原因并不完全清楚。但是我们知道火星的环境比金星温和得多。金星非常热,暗淡,高压,被厚厚的云层和硫酸雨覆盖。金星对人类旅游者来说并不是一个非常吸引人的目的地。此外,金星的密集大气(几乎全部由二氧化碳组成)在大多数波长上遮蔽了我们对行星的观察,使得航天器难以在云层中或云层下导航。

    这也可归因于缺乏资金。太空旅行的成本总是很高。在任何时候,人们都必须对优先权做出艰难的决定。也许金星只是不走运。阿尼的工作是利用金星数据来更好地理解常见的系外行星。

    虽然金星在过去没有受到公平的对待,但有迹象表明它仍然有自己的焦点。日本Akatsuki轨道飞行器继续把数据发回科学家进行仔细研究。美国研究小组已提出至少10次前往金星的任务。欧洲也提出了自己的计划,印度和俄罗斯正在制定并希望在未来5到10年内启动。

    今年秋天,由威斯康星大学麦迪逊分校的行星科学家Sanjay Limaye领导的一个研究小组发表了一篇《天体生物学》的论文,讨论了在金星云中寻找生命的方法以及为什么应该进一步探索生命。研究人员认为,现在应该比以前更深入地探索金星。但这取决于我们在地球上发现的数据。

    科学家对这个星球上的微生物进行了广泛的研究,从每年夏天在威斯康星州Limaye家附近的一个湖中突然爆发的有害藻类到覆盖挪威数千平方公里的巴伦支海的浮游植物。作者指出,这些生物信号中的一些似乎类似于金星云神秘的吸收特征。他们想知道为什么金星上的某种藻类不能在云层中漂浮。

    西南研究所(SWRI)的杰索普没有参与Limaye的研究,但他已经研究了金星和其他天体的大气化学超过20年。她说,科学家最近在地球上进行的大量天体生物学研究,特别是在极端条件下,大大增加了未来研究金星的可能性。很多人认为金星不能有生命,因为它太热,环境太难忍受,”杰索普说。

    但是,随着我们继续更多地了解地球上生命发展和繁荣的历史,特别是在极端条件下,如生活在二氧化碳和水中的微生物、深火山和寒冷的南极环境,这扩大了我们在金星或太阳系其他地方寻找生命痕迹的希望。为了彻底证明萨根的理论,或者排除它,Limaye的团队决定收集金星大气的样本。

    一种可能的交通工具是金星大气操纵平台(VAMP),它是由诺斯罗普格鲁曼公司(Northrop Grumman Corp.)制造的飞机。VAMP被设计成在像飞艇一样的入山_无界浏览下载网云层中漂移,收集大气数据和样本,以进一步研究地球。它将按计划发射到金星,并在空中停留长达一年。

    但是这些都是雄心勃勃的目标,尤其是考虑到金星大气层中没有气球超过几天。但这是值得尝试的。在萨根留下的众多遗产中,他首先是科学探究的倡导者。当杰索普谈到在金星云中发现生命的可能性时,他说:“除非我们在金星上发现与我们对微生物的了解不一致的东西,否则我们不能排除微生物的可能性。”找到它们是我们获得答案的唯一途径,也是我们继续学习和成长的唯一途径。

    资料来源:网易科学家责任编辑:乔君毅_NBJ11279

    [来源:网易科学家]

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